制作播發系統是根據實際需要將音頻格式轉換或文字轉語音，將預警信息快速處理，制作成相應的音視頻節目和多媒體信息等應急廣播信息，并將其傳輸到同級調度控制系統或下級平臺進行播出。制作播發系統同時具備日常節目及政務政策宣傳信息的接收與采集制作功能。制作播發系統由信息接入子系統、信息處理子系統、信息制作子系統、審核播發子系統組成。
消息接入處理：接入上級應急廣播平臺、區級橫向部門預警信息發布平臺、分控客戶端的應急消息、應急信息、直播信源的驗證和播發反饋。依據標準數據協議規范對接入的應急消息、應急信息和直播信源進行信息解析和解碼，通過資源調度控制，喚醒應急終端進行應急消息播發。
編輯制作： 信息制作負責對應急消息內容、預警信息內容、直播信源進行編輯、制作、轉換，生成適合本應急廣播平臺各個渠道播發的應急廣播消息和內容傳輸流。
應急消息內容：提取上級應急廣播平臺、橫向部門信息發布平臺的應急廣播消息的內容，生成適合本級應急廣播平臺發布格式的內容，或者根據需求將文本內容轉換成語音文件。對操作員在應急廣播平臺操作界面上錄入的文本信息進行編輯，生成本級播發的應急廣播消息，或者通過TTS語音服務器轉換成語音文件。

1.制作播發系統應具備通過自動或人工方式安全、可靠、快速接收應急信息，對應急信息發布源的身份信息進行驗證、對應急信息的完整性進行校驗的能力。
2.制作播發系統應具備自動解析接收到的應急信息，自動匹配建議性播發策略，自動制作生成標準格式的應急廣播信息的能力。
3.國家級、少數民族地區應急廣播平臺的制作播發系統，應具備多語言應急廣播信息的制作播發能力。
4.制作播發系統應具備對生成的應急廣播信息進行審核并將其傳送到本級調度控制系統的能力。具體技術要求見《應急廣播消息格式規范》GD/J082和《應急廣播平臺接口規范》GD/J083。

5.調度控制系統應具備對制作播發系統推送的應急廣播信息進行接收、鑒權與解析的能力。
6.調度控制系統應具備解析判斷播發需求，結合應急廣播系統資源狀態形成播發預案，按照應急廣播消息規范格式將信息文件封裝生成應急廣播消息，并將應急廣播消息發送至相應的廣播電視頻率頻道播出系統、新媒體平臺、傳輸覆蓋網和上下級應急廣播平臺的能力。
7.調度控制系統應具備收集傳輸覆蓋網資源基本屬性與實時狀態，包括地理位置、可用情況、覆蓋范圍等，明確傳輸覆蓋網資源的可用情況信息，并根據各類調控規則制定或調整相應的播發預案的能力。傳輸覆蓋網資源參見《應急廣播系統資源分類及編碼規范》GD/J080。
8.調度控制系統應具備對應急廣播消息的播發鏈路進行管理，對本級和所屬下級應急廣播平臺及傳輸覆蓋網資源的運行狀態進行監控管理，對應急廣播消息的播發情況進行全流程的追蹤，并結合效果監控實現可視化的集中綜合展示的能力。